營商環境，是市場主體發展之基、活力之源。黨的二十大報告強調，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”2022年以來，青島市堅持以招商引資質量和市場主體滿意度為評判營商環境的主要標準，積極開展“市場環境提升行動”，降低市場主體制度性交易成本，持續激發市場主體活力，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

? ? ? ?破門檻，降低市場主體準入成本

? ? ? ?營商環境是投資的“風向標”，發展的“晴雨表”。優化營商環境需清除市場壁壘，拆除“玻璃門”“彈簧門”等一扇扇阻礙發展的隱形之“門”，持續放寬市場準入，讓企業平等進入、公平競爭。

? ? ? ?市發展改革委嚴格執行市場準入負面清單制度，實施“全國一張清單”管理模式，對市場主體負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體可依法平等進入。市行政審批局會同青島自貿片區在全國率先試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式，制作38套基礎法律文書模塊、61個法律文本，實現市場主體登記注冊全業務場景“全套表單文書自動生成、企業零基礎申報”，提升市場主體登記注冊精準度和有效性。

? ? ? ?青島市在深化市場主體準入準營改革的同時，暢通市場主體退出渠道，建立企業“注銷一件事”專區，整合企業登記注冊、市場監管、稅務、社保、醫保、公積金等環節，實現企業注銷一網通辦，減輕退出成本，呵護市場主體“進退自如”。

?紓困難，減輕市場主體經營負擔

? ? ? ?當前經濟形勢下，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營面臨一定壓力，青島突出“政策+行動”雙輪驅動，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，更大力度助力企業健康發展。

? ? ? ?2022年，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，青島推出助企紓困“穩中求進”高質量發展四批政策清單。2023年1月，印發“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批），推出2023年新實施和延續政策兩張清單，共涵蓋210項政策，涉及降成本促流通、優供給擴需求、保民生兜底線等各個層面。

? ? ? ?同時，在《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022—2024年）》中，聚焦成本競爭力強，推出系列創新舉措。如在全國率先試點向中小微企業、重點稅源企業、“專精特新”企業及獨角獸企業等，推送減稅降費“紅利賬單”；按規定為符合條件的中小微外貿企業和口岸物流企業提供海運費貼息產品和港航物流約價服務，降低企業運營成本和資金周轉壓力；按規定在有條件的區（市）為新開辦個體工商戶提供免費印章服務等等，“真金白銀”為企業紓困解難。

? ? ? ?優服務，降低市場主體辦事成本

? ? ? ?優化涉企服務，降低市場主體辦事成本，是營商環境優化提升的關鍵一招。青島市圍繞服務“企業、自然人、項目建設、創新創業”四個全生命周期，全面提升線上線下服務能力，著力增強市場主體獲得感、滿足感。

? ? ? 市政府辦公廳深化“一件事一次辦”集成改革，在山東政務服務網青島站搭建全市統一的“集成辦”專區，組織58個“一件事”在集成辦專區上線運行。市民營經濟局優化升級“青島政策通”平臺，將青島發布的33項免申即享政策納入專區，實現全市政策的“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”。青島海關積極推進全國跨境貿易便利化改革試點任務落地，在全國首創“陸海聯運、海鐵直運”監管模式，打造黃河流域最佳出海口。在“2022年十大海運集裝箱口岸營商環境測評”中，青島市以總分第一的成績榮獲最優等次。

? ? ? ?優化營商環境需集聚各項資源要素，加強要素保障。青島深化市政公用“一件事”服務，推行“12+N”市政公用服務模式，將水、電、氣、暖、信及相關審批事項全部納入“一件事”服務范圍。同時，在醫療、住房、社保、交通等領域推出一系列創新舉措。如市住房城鄉建設局全面推行保障性住房“一件事”套餐，實現“租賃公租房提取住房公積金”業務“零跑腿”辦理。

? ? ? ?強監管，保護市場主體合法權益

? ? ? ?公正監管是促進公平競爭、激發市場活力的重要舉措。一方面，提高監管精度和透明度。進一步完善監管方式，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。青島市積極描繪市場監管“一張圖”。圍繞市場主體事前、事中、事后一條監管主線，搭建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的市場主體全生命周期智慧監管場景。另一方面，增強監管的溫度。監管有溫度，市場才有熱度。市市場監管局在全國率先探索市場監管“服務型執法”，出臺市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰規定3.0版，形成107項不予處罰事項清單，對主觀上屬于無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”。市稅務局嚴格落實稅務部門“首違不罰”事項清單制度，對自查如實報告違法行為、主動配合稅務稽查部門檢查、主動補繳稅款和繳納滯納金的，依法從輕、減輕或者不予行政處罰，切實保護市場主體合法權益。

? ? ? ?營商環境是市場主體生存發展的土壤。全市上下繼續加強改革系統集成，精準施策、融合創新，持續降低制度性交易成本，有效提振市場預期和創新活力，打造可持續、內生性、自驅動的市場生態系統，為青島高質量發展提供重要支撐。